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中国经济导报记者|郭丁源

日前，全国人大代表、z6com·尊龙凯时「中国」官方网站集团董事长王明胜在接受中国经济导报记者采访时表示，2017年是供给侧结构性改革的深化之年，煤炭“去产能”的任务更艰巨、问题更复杂，“阵痛”也将会异常明显。而且“去产能”涉及面广、时间安排紧、任务举措重，亟待谋划出台更为有效的政策和措施，更加科学、更加精准地推进“去产能”。

他还进一步剖析了目前推进煤炭“去产能”过程中，5个亟待解决的矛盾和问题，并给出了相关建议。

问题一：“去产能”矿井资产损失

化解煤炭过剩产能，将使一批国有煤矿关闭退出。而鉴于煤矿生产的特殊性，大部分资产投入到了井下巷道，一旦关闭退出，巷道将报废且基本无法回收，这些资产很难通过市场化手段处置。根据现行会计准则等规定，这些资产如不处置，未来仍要计提折旧及减值准备，将会持续加重集团母公司的成本负担。

对此，王明胜建议，应研究出台相关配套政策，对“去产能”矿井的资产损失予以核销，如按照“工业企业结构调整专项资金”的一定比例，由中央和省两级财政设立专项资金，分年度拨补完成“去产能”任务的煤炭企业，用于承担煤炭企业处置资产损失而增加的财务负担，帮助企业改善财务状况，提高融资发展能力。

问题二：“去产能”矿井债务处置

王明胜认为，“去产能”关闭退出的国有煤矿，可以比照执行原国有煤矿政策性关闭破产的有关政策，对可以明确贷款主体的银行贷款，视为呆坏账予以核销；对不能直接明确的贷款主体、由集团母公司“统借统还”的煤炭债务，按退出产能占全公司总产能的比例，由中央和省级财政统一进行债务核销，以降低集团母公司的资产负债率，帮助煤炭企业脱困发展。

问题三：“去产能”矿井职工安置

据中煤协会调查，因资源枯竭面临退出关闭的原国有重点煤矿约有130处，涉及职工约35万人。

对此，王明胜提议，应加大政策支持力度，加快完善社保体系和就业扶持政策体系，研究出台鼓励职工促进就业、鼓励创业的相关政策，加大财政资金、技能培训、金融信贷等支持力度。同时，还应充分考虑矿井小、用人多、负担重等中东部地区老国有煤炭企业的实际情况，扩大化解过剩产能专项奖补资金安置人员使用范围。

问题四：关于产能减量置换

2016年3月，国土资源部依据国发〔2016〕7号文“在建煤矿项目应按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩”之规定，要求承担20%的化解过剩产能任务，才能重新提出采矿权登记申请。

王明胜认为，产能减量置换是加快实施煤炭产能严控总量、优化结构的重要举措，有利于促进煤炭行业平稳健康发展。不过，也需要统筹考虑、因地制宜，进一步修订完善相关政策。

举例来说，可考虑调整政策规定，对国发〔2016〕7号文印发前已核准的在建煤矿项目，特别是已经投入巨资建设、工程进度超过50%的在建煤矿项目，建议不承担化解过剩产能的任务，否则可能造成前期大量投入浪费和设施能力闲置。

问题五：煤炭先进产能评价标准

王明胜告诉中国经济导报记者，国家发展改革委发布的《煤炭先进产能评价依据（暂行）》中提出的标准，绝大多数还是科学合理的，但也有些标准过于“一刀切”，没有充分考虑华东、华南、东北等地区煤炭企业的地质条件和资源禀赋特点，比如在机械化程度方面的标准，井工煤矿综合单产不低于20万吨/（个·月），造成这些省份的大型煤企鲜有能达到先进产能标准的矿井，这一定程度上加剧了区域煤炭供应紧张的局面。”

他建议，合理制定先进产能评价标准，修订完善煤炭先进产能评价标准，应充分体现地区差异、煤种差异等特性。