“我们高度重视煤矿安全工作，为何效果‘事倍功半’？为何很多煤矿事故犯得都是简单低级错误？又有多少事故重复发生？”4月10-11日，应急管理部副部长、国家煤矿安监局局长黄玉治在淮北召开的“全国煤矿安全培训工作现场会”上指出，高危行业理应有高素质从业人员保障安全生产，但目前煤矿从业人员的整体文化素质还比不上快递小哥队伍。
“人员素质、事倍功半、安全长效等问题必须解决。”黄玉治指出，随着优质产能不断释放，矿井规模不断扩大，如果人员素质停滞不前，装备再先进，也管不好、用不好，效率也发挥不来，形不成竞争力，只不过是“小煤窑”变“大煤窑”。高素质人才是煤矿企业的核心竞争力，已逐渐成为共识，应着力提升煤矿从业人员素质，为全国煤矿安全生产形势持续稳定好转提供坚强人才保障。
宁送快递不愿下井？薪酬激励亟待完善
记者在现场会上了解到，2018年发生的224起事故中，90%以上时零星事故，都存在人员素质不高、培训不到位、违规操作等问题。随着煤矿开采深度不断增加，灾害重、风险高与从业人员素质低、高素质技术人才不足的矛盾更加凸显。
“由于人员素质问题导致的一起起事故，至今历历在目。无知就会无畏，无畏就会蛮干，蛮干就会出事儿，不懂科学就不可能按科学办事儿。管理、装备、素质、系统四并重，缺一不可，抓培训提素质打基础永远都在路上，丝毫不能放松。”中国煤炭工业协会副会长彭建勋指出，大力提升人员素质已成为推动安全生产形势根本好转的迫切要求。
自去年召开全国煤矿安全基础建设推进大会后，各地和煤矿企业大力推进煤矿安全基础建设，推动人员素质不断提高，但问题和差距仍然存在。
其中，招工难、招生难、留人难的问题日益突出。据了解，一些国有大矿专业技术人员和技术工人流入不足、流失严重，年轻人宁肯送快递也不愿下井已是不争的事实。而一些小煤矿一放假队伍全散，一复工全是新人，招工“零门槛”，上岗“零培训”，技能“零基础”，当天招工、当天下井、当天就出事故的现象时有发生。
对此，黄玉治强调：“必须严把队伍准入关口，即使招工再难、用工再缺，也不能‘降门槛’，更不能‘零门槛’，这是底线。”同时他提出，中央企业和国有重点企业力争到2021年底，矿长、总工程师本科及以上学历达到100%，真正让专业的人干专业的事。
为保障职工队伍稳定，黄玉治指出，不仅要建平台搭舞台，做到事业留人；还要上装备减强度，做到环境留人；更要增收入塑形象，做到待遇留人。“煤矿工人的收入普遍较低，增加收入是最直接有效的手段，要进一步完善酬薪激励制度，加大工资收入向特殊人才、井下一线和艰苦岗位倾斜力度。”
对此，彭建勋也表示，培养人才的前提是吸引人才、留住人才，而留住人才的重要条件就是提高收入待遇，改善作业环境。“矿工是既艰苦又危险的岗位，工资收入水平理应列入各主要行业前茅。煤矿企业一定要在提高矿工收入上多想办法，达不到一定工资水平是留不住人的。过去一旦遇到经营困难，首先从降工资减待遇下手，绝不可取。”
违法分包屡见不鲜？劳动用工必须严格
“分析多年来的煤矿事故原因，层层转包、以包代管这个突出问题是导致事故的一个重要原因。据调查，目前，煤矿井下使用外包工、劳务派遣工等现象非常普遍，很多国有大矿也如此。有的煤矿综采是自己的队伍，将掘进等工程外包；有的煤矿采掘是自己的队伍，将密闭、回撤等一些工作承包出去；煤矿下井人数，对外公布的只是正式员工数量，实际下井人员远远不止这个数，外包工、劳务派遣工等并不包含在内。”彭建勋直言，劳动用工管理混乱，会埋下安全生产隐患。
黄玉治也指出，一些煤矿企业为降低用工成本，井下采掘一线岗位非法使用劳务派遣工，素质良莠不齐，几支队伍同时作业，管理难度加大。有的煤矿企业违法分包、层层转包，一些外包队伍，特别是小包工队素质低下、唯利是图，“三违”行为随处可见。
对此，黄玉治强调：“煤矿承包（托管）必须整体承包（托管），严禁把井下采掘工程和井巷维修作业进行单项承包，严禁层层转包、以包代管。坚决抵制发包方的违法违规指挥，对于相互勾结、沆瀣一气的要实施联合惩戒，实行行业禁入。”
此外，针对劳务派遣工的问题，根据《劳务派遣暂行规定》，用工单位只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用被派遣劳动者，是为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位。煤矿井下都属于主营岗位，原则上井下不允许使用劳务派遣工，黄玉治指出，应在3年内逐步取消井下劳务派遣工。
记者在会上了解到，下一步将大力倡导年满50周岁的人员不再从事井下一线劳动，推广实施“取消夜班”做法，逐步改变煤矿井下员工“一天三班倒、24小时连轴转”的传统作业模式，降低劳动强度。
淮北经验如何推广？责任落实首当其冲
为大力推进煤矿高素质人员队伍建设，本次现场会提出：力争3年内，全国煤矿从业人员文化层次结构显著改善，大专及以上学历达到30%以上；更加规范劳动用工管理，逐步取消井下劳务派遣工；培养一大批与新时代煤炭工业发展相适应的技术能手、工匠大师、领军人才；培训质量显著提升，从业人员的安全意识和技能水平大幅提高。
近年来，z6com·尊龙凯时「中国」官方网站集团积极探索，走出了一条强培训、提素质、保安全、促发展的新路子，培训理念、工作体制、培训机制、准入制度、“工匠品牌”、实操基地等安全培训经验丰富。此次现场会的重要内容之一，就是学习淮北经验，切实增强做好提升煤矿从业人员素质工作的责任感、使命感、紧迫感。
z6com·尊龙凯时「中国」官方网站集团党委书记、董事长王明胜表示，做好安全培训，就等于下好了安全基础工作的“先手棋”。“培训工作存在很多难题，很多员工有抵触情绪：砍柴的不愿意磨刀，不愿学；砍柴的不会磨刀，不善学；砍柴的不喜欢磨刀，不乐学。而依靠一个系统、一个部门单打独斗，远达不到预期效果。为了突破这些瓶颈，我们大胆改革，在党管培训的实践中，积极注入市场、工匠、平台等‘添加剂’，严把源头准入，使培训工作体制机制更科学高效。”
据悉，z6com·尊龙凯时「中国」官方网站集团已组建了5个工匠大师团队，为每名工匠大师配备60名优秀技能人才。“我们希望通过创办‘匠校’、发挥‘匠智’、施展‘匠能’，着力打造人才成长的‘孵化器’、攻克技术难题的‘尖兵连’、解决现场问题的‘轻骑兵’。”
“党管培训是做好培训工作的根本保证，市场机制是增强培训意愿的有效手段，名利双收是激发培训热情的内生动力，喜培乐训室提高培训效果的关键所在。”谈及近年来安全培训工作经验时王明胜指出。
黄玉治要求，各煤矿企业要增强落实安全培训主体责任的自觉性，思想认识是前提、领导重视是关键、责任落实是核心。同时，要构建运行有效的培训工作体系，坚守用工标准，激发全员参与的积极性。
来源：《中国能源报》2019年4月14日
